崇禎十年七月，暑氣熏蒸着延綏大地，雙山堡外卻一片忙碌景象，將軍府的安民告示一經張，便如巨石投水，在三堡之地激起層層漣漪。

孟良輔領着忠義學堂的學子與各堡吏員，在各里亭設立登記點，手持簿冊逐一核驗；陸文武坐鎮倉廒，指揮兵丁開倉放糧，按戶配給流民初始口糧；李從山則帶着人手丈量黃河沿岸荒地，劃界編號，為日後籤分田做準備；

府中管家更是連夜聯絡商隊，備齊銀兩，只待江濤的水師船隊一到，便即刻啟程前往山東購糧。

整個延綏西路的行政系高速運轉，一道道軍令從雙山堡發出，傳至雙山堡、柳樹會堡、波羅堡的每一個村寨。主堡城門、村口巷尾，百姓們圍聚在告示前，指點議論，神各異。

將軍府安民告示

欽差分守延綏西路為安民墾荒事：

照得陝北連年災荒，赤地千里，流民顛沛流離，扶老攜來歸者日以十萬計。

本將鎮守西陲，既為朝廷守土，亦為百姓安，不忍生靈塗炭、殍遍野。今為安置流民、充實邊地、墾荒固疆，特頒令於雙山堡、柳樹會堡、波羅堡三堡軍民人等：

凡本堡良善殷實之家，願收留流民一戶者（以西口為率，老弱不計數），待秋收之後，准予在黃河兩岸荒灘沃地，開墾無主荒田十畝。

田畝由將軍府統一丈量、劃界編號，以公開籤之法分配，憑簽定界，永為己業，兩年不納田賦，五年減半徵稅。

流民家，可暫為佃戶，主佃相濟，農忙共作，農隙相扶。

本將嚴令：收留之家，不得斃、凍斃流民一人，此令至明年夏日止；主家不得苛待欺凌，流民不得滋事擾民，違者軍法從事，決不輕貸。

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